为了检验第二次全国经济普查方案在我市的可行性，进一步充实和完善我市经济普查实施方案，确保东莞市第二次全国经济普查工作的顺利开展，我们选择了石碣镇唐洪村开展经济普查市级试点工作。试点工作于
一、试点工作过程：工作步骤环环相扣
本次试点工作基本按照国家的试点实施方案和操作步骤进行，包括成立普查试点办公室、选调普查指导员和普查员、宣传动员、普查小区的划分、整理部门单位底册、召开试点动员大会、开展清查工作业务培训、上门单位清查、清查库与部门数据比对、单位查漏补缺、划分单位类别、分专业培训、普查表数据审核和评估等工作流程，与正式普查工作相比，仅缺少数据处理和资料开发两个工作环节。本次试点工作参与人数共117人，其中市经普办28人，镇街一级经普办76人，试点村普查人员13人。试点工作我们主要是强化了工作过程，全过程演练经济普查各工作环节，做到工作步骤环环相扣，有条不紊。
1.做好充足的试点前准备工作
为了搞好这次普查试点工作，我们在普查试点正式开展之前，专门成立了试点工作小组，人员由市经普办、石碣镇经普办和试点村（唐洪村）主要业务骨干共26人组成。精心研制试点方案，认真制定工作流程，周密筹划时间安排；积极准备试点工作使用的各种物料，包括编写普查讲义、落实各类标准和目录、编印清查表和普查表等；根据唐洪村的实际，我们把该普查区划分为4个普查小区，每个普查小区配置一名精通业务的普查指导员、两名工作责任心强的上门普查员；本着不重不漏、清晰方便的原则，详尽地编制该普查区和各普查小区地图；利用工商和税务部门提供的资料提前做好单位名录的合并造册工作；提前介入普查的宣传动员，运用电视宣传、挂横幅标语、派发《致调查对象的一封信》等多种宣传方式开展宣传；适当扩大试点范围，把一些在试点区域内没有的某一类型调查对象正式纳入本次普查试点，以全面检验各类普查表的填报情况。
2.开好试点工作动员大会
3.详细讲解好单位清查工作要点
4.重点抓好普查对象的地毯式和立体式清查
单位清查工作是否到位，清查摸底是否全面，将直接影响整个普查工作的成败。这次普查试点将单位清查作为重点工作来抓，经充分考虑和研究，决定利用4天时间开展单位清查和查漏补缺工作，采取当天清查当天与部门数据库比对的办法，最大限度地避免了调查单位的遗漏。为了搞好这次单位清查，试点办采取了几项有效措施加以规范和细化：一是利用工商、税务等部门掌握的行政登记资料，整理出试点区域的单位名录底册；二是试点办领导和业务骨干多次深入现场指导，及时发现、纠正和解决问题；三是采取先集中后分散再集中的形式进行清查登记，待普查员熟练后各自分组上门登记，然后再集中规划清查地点和路线，以提高清查效率，防止清查对象的遗漏和重复；四是建立每日清查当天比对制度，各普查小区的指导员每天晚上集中，通报工作进展情况和清查工作中遇到的问题，由试点办专业人员接收清查表并做现场答疑，试点办人员还必须在当晚通过部门单位底册进行清查单位比对，以便在清查工作的最后一天及时开展单位的查漏补缺工作；五是充分发挥村委会、物业管理、市场管理等部门的作用，及时解决清查过程中出现的“钉子户”问题。这次单位清查，试点办共动员了近100名普查员和普查指导员，对4个普查小区进行地毯式和立体式清查。据统计，共查出普查基本单位453个，其中法人（产业活动）单位58个，个体经营户395个，分别占部门单位名录总数的69%、75%和68%。
5.有序组织好普查表业务培训
这次试点业务培训由试点办专业人员直接培训到各填报普查表单位的填表人员，采取先集中后分规模和专业的形式进行培训。对所有法人（产业活动）单位的填表人员集中讲解普查表共性指标，如单位基本情况、能源消耗、水消耗、能源设备、信息化以及试点增加的部分指标等内容；集中强调这些内容是本次试点填报的重点，要求参加填表培训的法人（产业活动）单位人员要以认真负责的态度和实事求是的原则填报有关普查表。由于试点各阶段工作衔接的比较好，加上宣传工作做得到位，在很短的时间内普查员就将培训通知送达普查对象，有些还专门打电话提醒，使这次业务培训的填表人员到会率达97.2%，其中试点区域内的58家法人（产业活动）单位填表人员有2家没有及时到会，扩大范围参加试点工作的其他10家规模以上工业企业、1家房地产开发企业和1家4星级酒店等单位的填表人员全部到会参加培训。对规模以上工业企业、规模以下工业企业、限额以上商业企业、资质以上建筑企业、房地产开发企业以及服务业等单位的填表人员分场地进行单独的专门培训，详细讲解，取得预期的填表培训效果。以此同时，在调查单位填表期间，试点办利用2天半的时间对各镇街的业务骨干进行了所有普查表内容的培训，目的是使各镇街普查办人员对普查内容有初步的接触和了解，为下一步普查工作开展打下坚实基础。
6.认真做好质量抽查工作
单位清查阶段，试点办抽取第四普查小区1个法人单位和1户个体经营户进行了现场质量抽查，并对所有清查表填报质量进行全面检查。工作重点放在调查单位是否遗漏和重复、单位界定是否准确、行业划分是否无误、主要经济指标是否符合实际、数据逻辑关系是否合理等。针对有些经济指标可能会出现随意申报或无意错填的状况，对单位清查工作的方式方法进行有效调整，如上门清查要更加周全些、询问方式要更加灵活些、实地观察要更加仔细些、数据评估要更加具体些。通过边清查边完善，将清查结果与部门单位底册进行比对，对部门资料有而没有清查到的单位及时跟踪，是清查遗漏的及时补填清查表，确实不存在的查明原因。通过边清查边比对和及时的查漏补缺，没有出现调查单位遗漏，单位界定基本准确，但行业分类填写较差，填报的指标数据偏小，逻辑关系差强人意。总体上看，清查阶段工作完成情况较好，通过单位清查，全面掌握了普查对象的分类及分布情况。
7.抓好普查数据的审核和质量评估
强化对普查数据审核是保证数据质量的重要环节。这次普查试点，我们按照试点数据质量控制办法和要求，对普查数据进行严格把关，特别是对能源和水消耗统计数据进行认真把关和详细评估。主要做法是：一是现场审核和评估。由普查员上门调查时进行现场分析、审核和数据评估，尽量做好调查单位申报情况和数据与实际相符。二是初审。主要由普查员审核普查表的漏、错项，填报不规范和字迹不清的及时给予核实纠正。三是复审。由试点办业务骨干对所有普查表进行复审，主要审核数据的逻辑关系、行业分类、单位界定等是否正确。针对不配合普查工作的调查单位，及时采取有效措施，依法敦促其接受普查，填报普查表。四是会审。对一些填报数据质量不高的单位，召集其填报人员集中会审，力求把普查数据错误消灭于源头。
8.做好试点工作交流和总结
普查试点期间，试点办共召开了5次工作交流会。第一次是试点动员大会召开的前天晚上，由市经普办主任吕琦元局长主持召开试点办人员会议，主要交流如何更加有效地开展试点工作，以及统一问题处理的方法。第二次是清查工作开展后的当天晚上，试点办人员召集4个普查小区的普查指导员进行座谈，听取清查工作情况汇报，工作进展情况，遇到的主要困难和问题，为进一步完善清查工作统一思想，规范做法。第三次是在清查工作期间，召集部分镇街普查办人员座谈，相互交流开展本次试点工作的看法、意见和建议，为下一步普查工作正式铺开提供指导经验。第四次是试点工作结束后的当天下午，试点办召集4个普查小区的指导员和普查员进行座谈，听取各组对试点工作情况汇报，特别是听取一线普查员对单位清查工作的体验和感受，为更加有效地开展全市单位清查工作提供参考。第五次是召集不同类型调查单位的填表人员座谈交流，重点听取普查表填报过程中存在的问题和难点，为下次普查业务培训积累经验。
试点工作结束后，试点办召开了试点工作总结会，市经济普查办公室主任吕琦元局长做了重要讲话，强调这次普查试点之所以能取得预期效果，主要是大家统一了搞好普查试点工作的认识，试点地领导高度重视，试点办人员工作认真负责，普查指导员和普查员拥有无私兢业精神，并善于结合实际开展工作。归纳起来主要是做到了以下八个“一”和六个到位：组建了一个强有力的试点工作领导小组；制定了一个完整的普查试点方案；选调了一个支责任心强的普查队伍；绘制了一张标准清晰的普查小区图；进行了一次有特色的宣传动员；组织了一系列的普查业务培训；采取了一套有效的数据质量控制办法；开展了一场高水平的业务交流研讨会。同时，六个“到位”在极大程度上保证了普查工作的顺利开展：领导到位；人财物到位；宣传动员到位；普查区指导员普查员到位；清查工作到位；监控管理到位。
二、试点工作结果：达到预期目的
这次石碣试点自始至终按照试点办事先设定的时间和步骤进行，遇到的问题和困难也基本找到解决的办法，获取了不少普查经验，普查对象配合程度相对较高，试点工作总体比较顺利，达到了检验普查方案、发现问题、解决问题、积累经验的普查试点预期目的。
1.普查试点取得丰硕成果。这次普查试点，普查员通过“地毯式”、“立体式”清查，共清查出单位数453家，其中法人（产业活动）单位58家，个体经营户395户，与工商和税务部门的合并单位数据库比对，两者差距较大。部门合并的单位数据库单位数量为657家，其中法人（产业活动）单位77家，个体经营户580户。从单位数量看，本次清查的单位总数占三个部门掌握总数的69%，其中法人（产业活动）单位占75%，个体经营户占68%；若从单位一一比对情况看，法人（产业活动）单位核出与部门名册一一对应的有53家，对不上号的有24家，个体户与部门对上号的有219家，对不上号的有361户，差距较大的原因通过单位查漏补缺阶段进行一一查找，归纳起来有三个原因造成：一是单位已关停但部门未注销；二是单位已搬迁但部门未及时更改地址；三是“飞地”单位造成。单位清查达到全面客观的要求。从数据质量看，个体经营户申报的数据很齐全，也比较客观。法人（产业活动）单位大部分都能够按照普查表的填报要求认真填报各类普查数据，有遇到不懂的问题能及时询问，数据来源清晰，数据达到填报基本要求。
2.全面检验了普查方案。这次普查试点的主要目的之一就是检验普查方案在实践中是否科学可行。在试点中，我们针对经济普查方案的有关内容和要求，特别是对本市各部门信息需求新增加的普查内容进行了全面的实践检验和评估，如法人（产业活动）单位和个体经营户划分规定、经济普查填表规定、数据审核关系、主要指标解释、采用的统计标准和分类目录等，通过了试点演练，掌握了普查操作规程，问题所在，如宣传发动在清查工作开展前后为黄金时期、普查小区划分以300个调查单位左右为宜、组织培训应力求简明扼要、上门清查方法要灵活等，这对我们不断调整和完善普查方案提供了可靠依据。试点结果表明，我市的经济普查方案和组织实施方法总体上是比较科学可行的，为我市经济普查工作的正式展开提供了宝贵经验。
3.锻炼了普查骨干队伍。第二次全国经济普查内容在一经普的基础上增加了能源和信息化情况普查，工作任务加重，操作步骤复杂，工作方法需要在原有基础上有所创新。这次试点，各镇街普查办业务骨干全程演练了包括组建机构、划分小区、宣传动员、清查摸底、业务培训、登记填表、数据审核、质量评估等经济普查各个环节，为骨干人员提供了难得的学习和提高业务水平的机会。在演练普查步骤的同时，我们不断探索了搞好经济普查的方式方法，特别是进一步明确了普查各环节工作必须注意的重点和难点，以及每个环节之间的联系和衔接、时间和力量的安排调配等，这对进一步完善经济普查工作程序和步骤方法有很大帮助。
4.明确了普查有关部门问题的处理方法和原则。由于东莞经济成分齐全，调查单位产权结构和组织形式比较复杂，尤其是第三产业，既是统计工作的薄弱环节，也是普查工作的重点和难点。这次普查试点中发现了一系列需要解决的各类问题，如如何建立部门单位底册、如何根据底册开展单位清查、如何更有效地开展宣传发动、如何规范普查数据的填报、如何进行单位界定和行业分类等，通过召开多次的座谈交流会，使我们逐步明确了有关问题的处理方法和原则，为下一步修改和完善我市的经济普查方案、普查表式、普查内容、目录标准以及指标解释提供了主要依据。
三、试点工作经验：坚持四个必须
这次普查试点工作能取得预期效果，并能取得圆满成功，使我们发现和积累了不少的普查经验，主要体现在以下“四个必须”。
1.必须紧紧依靠基层力量。这次普查试点，使我们深刻认识到普查工作必须充分发挥基层政权和村民自治组织的重要作用。由于经济普查是一项十分复杂、规模庞大的社会系统工程，普查工作要取得圆满成功，必须有各级领导的高度重视与支持，特别是基层政权和村（居）民自治组织的全力配合和参与。试点的许多工作如普查小区的划分、绘制普查区和各普查小区地图、普查指导员和普查员的选调、普查宣传发动、对普查“钉子户”的说服工作等都要依靠试点村的工作人员来完成，其他大量的普查日常工作也要依靠他们来完成。因此经济普查必须充分依靠镇街政府和村（居）委会（社区）自治组织，发挥他们熟悉当地普查对象情况的优势，调动他们的积极因素，使普查工作能顺利开展，确保单位清查和个体经营户普查不重不漏。
2.必须争取各级领导的重视和支持。这次普查试点能得以顺利开展，关键是得到了石碣镇人民政府领导的重视和支持。石碣镇接到普查试点工作任务后，立即召开镇委联席会议，确定该镇唐洪村作为本次普查试点村，保证在人力、物力和财力上给予大力支持，试点村也高度重视和支持，为试点工作提供了办公场所，并派出专人协助做好试点业务和后勤保障工作。石碣镇深知普查试点的重要性和任务的艰巨性，及时主动向市经普办请示如何做好普查试点前的各项准备工作。为搞好普查试点，市经济普查领导小组副组长、市经普办主任、市365体育是哪个国家的_bet36365首页_beat365老版本局长吕琦元多次亲临试点村指导试点工作。以此同时，市经普办其他同志也连续多次到石碣镇、唐洪村进行试点工作组织协调和指导。各级领导的大力支持，加上试点各项准备工作细致到位，为经济普查试点工作的顺利开展和圆满完成创造了良好的外部环境。
3.必须强化经济普查的政府行为。经济普查不是统计部门一家的工作任务，它是由各部门共同参与、统计部门各专业分工协作才能完成的一项大型的国情国力、市情市力调查。通过这次试点，我们认为必须强化普查工作的政府行为，才能保证普查任务的高质量完成。一是要充分发挥村（居）委会（社区）的行政行为。在普查试点工作期间，唐洪村先后发挥了税务协管、出租屋管理、治安队等基层组织的作用，充分行使了基层组织的义务，对清查对象进行广泛宣传动员，对普查“钉子户”进行解释和说服，直到普查对象接受普查为止。实践证明，最大限度地强化普查的政府行为，普查的效果更加显着。二是要发挥各职能部门的行政作用。为保证这次经济普查对象的不重不漏，一定要加强与宣传、工商、税务、质监、民政、编办等行政部门的协调和沟通，充分发挥他们掌握各种行政记录的作用，及时和全面掌握普查所需的单位名录底册，为普查的清查工作提供必要保障。三是发挥统计各专业的行政优势。统计部门掌握着现有的统计资料，也拥有专业的普查知识，在普查方案制定，培训教材编写，普查业务培训、普查业务指导、普查数据审核和评估等方面拥有优势，各统计专业一定要统一行动、分工协作，服从和服务于经济普查工作大局。
4.必须提高普查人员素质和敬业精神。这次普查试点先后共持续了10天，时间紧、任务重、要求高。为搞好这次试点，唐洪村精心选调了12位熟悉当地情况、综合素质较高、工作责任心强、具有奉献精神的人员担当普查指导员和普查员，他们在单位清查和个体经营户普查期间发挥了关键性作用。试点办的组成人员由市、镇、村等业务骨干组成，在试点准备到正式实施的一个月左右的时间里，大家紧紧围绕普查试点工作的整体规划和步骤，勇于付出、不怕困难，不辞劳苦，加班加点，认真做好各项准备和实施工作。正是有了这批高素质的普查队伍和普查人员的敬业精神和无私奉献，才使的我们这次的普查试点工作克服种种困难，最后取得圆满成功。
四、试点工作启示：把好六关
通过10天来的普查试点，不仅对我市普查方案进行了全过程的演练，获取的宝贵的工作经验，也给我们带来了不少启示，这必将对下一步普查工作的全面铺开指引方向。
启示1、把好宣传发动关：超前，到位。这次普查试点工作过程表明，要保证经济普查工作的顺利开展，最大程度上争取调查对象的理解、支持和配合是非常重要的一环。只有宣传工作的先行到位，才能使调查对象愿意配合普查。为了本次普查试点，石碣镇和唐洪村提前做了大量的宣传发动工作。除了张贴标语口号、悬挂标语横幅外，并要求普查员在清查登记工作开展之前把《一封信》派发到调查对象手中，单位清查清查前又通过当地的税务协管员、出租屋管理员和治安队员再次口头告知准备开展普查试点工作，由于宣传工作超前且到位，致使普查对象配合普查试点工作的程度大大提高，极大程度上减少了单位清查工作的阻力，避免了“你上门他关门”的被动局面。
启示2、把好普查人员关：配足，配强。普查工作质量的好坏，关键在于人的因素。在普查工作开展之前，一定要选配足够数量的一线普查员，特别是要选配业务精通的专业人员担当普查指导员，工作责任心强的担任普查员，才能保证在有限的时间内高质量完成普查各项工作任务。这次普查试点，当地充分发挥了税务协管部门、出租屋管理部门和治安队的作用，调动了他们的工作积极性，聘请了一批熟悉当地情况、责任心强、有工作经验的人员担当了一线普查员，保证每个普查小区配置1名指导员和2名普查员。每个普查小区的调查单位在100个左右，按每天不超过20个单位进行清查，应按照此标准来选配各普查小区的普查员数量。本次试点，我们按照此标准进行配置普查员数量，在试点工作要求的4天时间内顺利完成了单位清查，为整个普查试点工作打下了坚实基础。
启示3、把好单位清查工作关：细致，全面。单位清查工作应该是经济普查工作的重中之重。它决定了普查对象是否不重不漏，决定了普查对象的行业归属和普查表的填报表种。可以说单位清查不仅事关经济活动主体的全面性，更关系到经济活动的真实性。清查摸底是整个经济普查中动员力量最多、工作任务最重、经费投入最多、数据处理最密集的工作。这次普查试点，我们严格按照在地原则，采取“地毯式”和“立体式”搜索的工作方式进行，并通过与部门底册一一比对，进而查遗补漏，实践证明是非常可行的，正确的。一是采取“地毯式”和“立体式”搜索方式和比对是保证调查单位不重不漏最有效的方式方法。二是通过单位清查，可以搞清普查对象的经营范围、经营性质和行业归类，进而进行各类编码，其准确和全面程度的高低，将对普查登记工作产生直接和决定性的影响。三是在普查一线进行单位清查的普查员一定要熟悉当地情况，普查开展前需要有一个实习和练习的过程，才能保证普查的清查质量。四是单位清查工作要有充足的时间，才能保证调查单位的不重不漏。试点表明，每个普查员一天清查应为20个左右的单位。
启示4、把好普查业务培训关：简明，易懂。普查培训应该包括对普查员进行清查业务培训和对填报普查表的单位填报人员进行报表内容培训两大部分。对来自社会不同阶层的普查员必须进行系统的、有方向性的培训和实践磨练；对没有执行过统计制度的“三下”法人、产业活动单位、会计统计制度不健全与力量单薄的调查对象，因数量庞大，法制意识单薄，培训签到率不高，为此培训方式方法要区别对待，尽可能采取有效的培训方法，否则势必影响普查报表的填报质量。对于普查指导员和普查机构人员，可以将培训重点放在业务理论和工作方法方面，而对一线普查员和企业填表人员，则应重点讲解如何填报，每个普查指标如何收集填报，方式上可采取直观的图示法、范例法，力求做到简明易懂，以提高普查表的填报数据质量。这次试点表明，先把普查表和有关填报要求派发到各填报对象，待调查对象试填后，带着问题来参加业务培训，其效果会更好。
启示5、把好行业编码和单位界定关：准确，合理。单位清查过程中需要对调查单位类型进行详细界定，并及时做好行业分类编码工作，行业分类和单位界定是否准确合理，将直接影响到分专业培训、分发普查表和填报普查数据等一系列工作的成败。这次普查试点采取普查机构专人负责填写行业代码，各统计专业业务骨干进行对照审查的方式，使行业分类和单位界定出现错误的概率大为减少，避免了培训、分表、填报等工作环节的混乱。因此，在普查工作正式铺开后，建议各镇街普查机构要指定专人负责行业编码工作，不能由普查员填写，同时要分专业进行调查单位的重新审定，以防普查工作的关键环节出现差错。
启示6、把好普查数据审核关：严格，严谨。由于经济普查涉及的专业多，范围广，填报人员的业务水平和理解能力不同，出现的错误也不尽相同，因此普查表的审核已成为各级普查机构的一项重要且繁重的工作。从试点情况看，平时执行过统计制度的“三上”单位填报的数据质量较高，而其他单位填报的数据与普查要求仍有较大距离。主要表现在：申报数据随意性较大，逻辑关系不合理；填报不规范；指标漏填情况比较突出；产业活动单位所属的法人情况没有填写完整等。这次试点填报的70家企业所填报的普查表，绝大部分不能一次性通过审核，都不同程度存在数据填报不完整，数据质量不高等问题，这给我们的启示就是各镇街要对普查表填报质量的严峻性有充分的思想准备，要组织大量的人力加强对报表数据的审核，严格要求，严谨细致，把好数据质量关，确保基层起报单位不出假数，否则在报表数据录入后，将出现一系列的错误，陷普查工作于被动局面。